今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，深化國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，按照黨的十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，新一輪國(guó)有企業(yè)改革正在全面展開(kāi)。國(guó)有企業(yè)改革事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，事關(guān)促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，事關(guān)國(guó)家安全和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握深化國(guó)有企業(yè)改革的正確方向和重大舉措，著力做好深化國(guó)有企業(yè)改革這篇大文章。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)指出：“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革�！边@一重要論斷明確告訴我們：第一，要高度重視、自覺(jué)維護(hù)國(guó)有企業(yè)的地位作用。改革的目的是要進(jìn)一步增強(qiáng)、更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用。無(wú)論怎樣改革，國(guó)有企業(yè)的地位作用不可削弱、不可動(dòng)搖、不可替代。第二，要科學(xué)地、全面地、辯證地把握和判斷國(guó)有企業(yè)改革的成就和問(wèn)題。成就不容否定，問(wèn)題不容回避。要在充分肯定成就、嚴(yán)肅直面問(wèn)題的基點(diǎn)上深化國(guó)有企業(yè)改革。這為新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展�！眹�(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是生產(chǎn)資料公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有效調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)良性運(yùn)行，讓人民更好分享改革發(fā)展的成果，最可靠、最雄厚、最先進(jìn)的物質(zhì)力量就在國(guó)有企業(yè)。通過(guò)深化改革來(lái)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，提高人民生活水平，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。因此，深化國(guó)有企業(yè)改革必須明確目的和方向，這就是要形成更加完善的體制機(jī)制，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)根本屬性和內(nèi)在要求，使其更好地為全體人民謀利益、增福祉，絕不能走“私有化”的道路。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，努力發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。
在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上起家的。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，逐步探索出一條從無(wú)到有、由小做大、由弱做強(qiáng)、由“死”變“活”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，一大批國(guó)有企業(yè)從無(wú)到有地成長(zhǎng)起來(lái)。特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，通過(guò)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化，已經(jīng)擁有雄厚的物質(zhì)資源和人力資源、強(qiáng)大科技創(chuàng)新能力、良好技術(shù)裝備、一流技術(shù)管理水平，已經(jīng)成為能夠把握市場(chǎng)機(jī)遇、應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)的新型國(guó)有企業(yè)，在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，是抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的主要力量，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在保障和改善民生方面，國(guó)有企業(yè)不斷提高上繳稅費(fèi)水平，為社保基金提供了重要資金來(lái)源，為保障和改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)和建設(shè)美麗中國(guó)中，國(guó)有企業(yè)為完成國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和事件中，在參加定點(diǎn)扶貧與援疆援藏建設(shè)中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了“頂梁柱”作用。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。改革是國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)搞活的活力源泉和不竭動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)改革，同樣只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷地改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。這是國(guó)有企業(yè)改革的主流和基本面。同時(shí)，我們也要看到，國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，迫切需要進(jìn)一步深化改革。對(duì)此不能有絲毫的遲疑、懈怠和動(dòng)搖。
黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”；“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”；“必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革”；“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。這就明確了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的思路和重點(diǎn)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，必須按照加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這條主線(xiàn)，以有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基本要求，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出一系列有針對(duì)性的改革舉措。關(guān)鍵在以“釘釘子”精神，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求狠抓落實(shí)。我們要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)；國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷；健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)；國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，肩負(fù)著搞好國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的神圣使命，一定要把忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)落到實(shí)處，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，義無(wú)反顧地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。
深化國(guó)有企業(yè)改革，做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)在深化改革中通過(guò)自我完善，必將在鳳凰涅槃中浴火重生、重振雄風(fēng)，做出無(wú)愧于偉大時(shí)代的歷史性貢獻(xiàn)。
�。ū疚恼抡�2015年《求是》第11期）
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